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如何更好應(yīng)對城市型水災(zāi)害有沒有什么建議和策略

2021-07-28 13:30:55 來源：中國科學(xué)報(bào)

今年7月17日以來鄭州持續(xù)多日遭受暴雨襲擊，其中20日16~17時降雨量達(dá)到201.9毫米（mm）。消息轉(zhuǎn)來，第一反應(yīng)，感覺這簡直不可思議！此前所知造成慘重?fù)p失的“75·8”暴雨，最大小時雨量為198.5mm。

求證為可信之后，聯(lián)系在日本與中國臺灣的朋友，得知日本1982年7月23日的長崎水災(zāi)，奪走299人生命，暴雨中心最大小時雨量187mm，至今仍為日本城市水災(zāi)中小時雨量的最高紀(jì)錄。臺灣大學(xué)教授張倉榮亦發(fā)來相關(guān)數(shù)據(jù)，其最大小時雨量紀(jì)錄為1974年7月6日214.8mm（澎湖）, 其次為2010年10月21日200mm（蘇澳）, 但前者是發(fā)生在外海離島上。

故張倉榮也認(rèn)可，“這個（鄭州）是破了陸地測站的紀(jì)錄了！”一個千萬人口級的省會城市遭受到創(chuàng)紀(jì)錄的特大暴雨，災(zāi)情之重刷新了人們的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)知，也引發(fā)了如何更好應(yīng)對城市型水災(zāi)害的沉重思考。

極端天氣下尤需警惕城市型水災(zāi)

7月中旬，當(dāng)歐洲暴雨洪水達(dá)到破紀(jì)錄規(guī)模時，筆者曾擔(dān)憂：“月初當(dāng)北美熱浪達(dá)‘千年難遇’時，我曾說要警惕極端天氣的連鎖反應(yīng)。這話應(yīng)驗(yàn)在了近日歐洲的大洪水上。下一個極端，會否轉(zhuǎn)到亞洲來呢？”當(dāng)時筆者曾想，全球天氣系統(tǒng)紊亂達(dá)到極端量級時，不會輕易平息，亞洲該防范下一只“黑天鵝”了！沒想到，一語成讖！

鄭州此番降雨雖然與“75·8”暴雨的極端量級相當(dāng)，但兩者并無多大可比性。“75·8”是強(qiáng)臺風(fēng)深入內(nèi)陸，到伏牛山區(qū)后滯留徘徊，形成超常特大暴雨，沖垮兩座大型水庫和數(shù)十座中小型水庫，造成極其惡劣的潰壩洪水；而這次鄭州暴雨，臺風(fēng)“煙花”還在千里之外，卻與異常過早“北跳”的副熱帶高壓配合（7月北美高溫就與此有關(guān)），形成了高效穩(wěn)定的水汽西送通道，且未達(dá)山區(qū)就將暴雨傾盆扣在了鄭州頭上。

雖說降雨量能在鄭州破紀(jì)錄，大大出乎人們所料，但是當(dāng)千萬級人口的大城市遭受極端暴雨襲擊，基于對城市型水災(zāi)害基本特性的認(rèn)識，其災(zāi)難之嚴(yán)重、應(yīng)對之艱難，又完全是可想而知的了。

目前仍處主汛期中，臺風(fēng)“煙花”登陸，人們亟待深化對城市型水災(zāi)害特征的認(rèn)識，全力做好風(fēng)險(xiǎn)防范。

城市型水災(zāi)害具連鎖性、突變性與傳遞性

前述長崎特大暴雨造成的水災(zāi)，暴露出許多傳統(tǒng)水災(zāi)不具有的特征，從而建立起了“城市型水災(zāi)害”（都市型水害）概念。其基本觀點(diǎn)是，現(xiàn)代城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)對交通、通信、供水、供電等設(shè)施的依賴性越來越大，城市空間的立體開發(fā)與資產(chǎn)密度的空前提高，以及向高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的擴(kuò)張等，都使現(xiàn)代城市暴露出了在洪水災(zāi)害中的脆弱性，從而對防災(zāi)體系建設(shè)提出了全新的要求。

2005年，卡特里娜颶風(fēng)襲擊美國南部，因?yàn)?zāi)死亡1833人，新奧爾良市因堤防潰決全城被淹。相比之下，1993年密西西比河大洪水直接經(jīng)濟(jì)損失為180億美元，而這次一座現(xiàn)代化城市因水患遭受滅頂之災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)250億美元，加上間接損失超過1200億美元。

現(xiàn)代社會中，城市型水災(zāi)害的威脅對象、致災(zāi)機(jī)理、成災(zāi)模式與損失構(gòu)成均發(fā)生了顯著變化，并表現(xiàn)出連鎖性、突變性與傳遞性的特征。

其一，連鎖性。現(xiàn)代城市中，交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)、供水、供電、供氣、垃圾處理、污水處理與排水治澇防洪等系統(tǒng)在關(guān)鍵點(diǎn)或面上一旦因?yàn)?zāi)受損，會在系統(tǒng)內(nèi)及系統(tǒng)之間形成連鎖反應(yīng)，使城鎮(zhèn)化區(qū)域更容易發(fā)生次生、衍生災(zāi)害，導(dǎo)致受災(zāi)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出受淹范圍，間接損失甚至超出直接損失。其二，突變性。城市洪澇調(diào)控與適應(yīng)能力增強(qiáng)，可減輕洪澇損失；然而一旦暴雨洪澇規(guī)模超出工程防控能力限度，便會出現(xiàn)損失急劇增長的現(xiàn)象。其三，傳遞性。現(xiàn)代工業(yè)體系中產(chǎn)業(yè)鏈更廣泛而緊密，遠(yuǎn)在災(zāi)區(qū)之外的企業(yè)，會因上游企業(yè)受災(zāi)而承受傳遞的風(fēng)險(xiǎn)。

認(rèn)清城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)的連鎖性、突變性與傳遞性，是強(qiáng)化洪水風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)。

新世紀(jì)以來，我國人口城鎮(zhèn)化率從2000年的36.1%提升到2020年的63.9%，城鎮(zhèn)人口從4.59億增長到9.02億人；與此同時，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2.24萬平方公里擴(kuò)展到6.03萬平方公里。規(guī)模空前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程對我國防洪抗旱形勢產(chǎn)生了全局性的深遠(yuǎn)影響。一方面，城市向低洼易澇區(qū)和山丘區(qū)擴(kuò)張，加劇了洪澇與山洪對城市的危害，2006年以來，“城市看海”幾成常態(tài)。

另一方面，農(nóng)村大量青壯勞力外出務(wù)工，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)堤防常年維護(hù)與汛期搶險(xiǎn)的能力明顯削弱；隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率的提高，一旦從事集約化經(jīng)營的種植養(yǎng)殖大戶遭災(zāi)，面臨的將是難以承受的巨大損失。水旱災(zāi)害已構(gòu)成區(qū)域返貧的潛在推動因素，風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

應(yīng)對城市型水災(zāi)害的策略與建議

對于城市型水災(zāi)害，尤其當(dāng)暴雨洪澇達(dá)到超標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模，完全依靠工程措施控制是很難的。客觀地說，像鄭州這樣極端暴雨的災(zāi)難規(guī)模，遠(yuǎn)超防洪排澇工程的調(diào)控能力，是對應(yīng)急響應(yīng)體系與能力的實(shí)地檢驗(yàn)，也對韌性城市建設(shè)提出了更高要求。

首先，明確城市的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。城市遭受不同規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪澇的襲擊，受淹范圍與危險(xiǎn)程度是明顯不同的。運(yùn)用現(xiàn)代化的暴雨洪澇仿真技術(shù)，可以給出不同規(guī)模及不同組合條件下的城市洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖，據(jù)此識別出水深、流急的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為應(yīng)急決策與響應(yīng)提供基本的依據(jù)。

其次，健全與完善分級預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)的體制機(jī)制。分級預(yù)警涉及災(zāi)害種類、危及的范圍、危險(xiǎn)的程度與緊迫性。我國已經(jīng)建立了藍(lán)、黃、橙、紅四級預(yù)警體制，氣象、水文、國土、應(yīng)急等多家部門根據(jù)各自的分工與掌握的信息分別發(fā)布暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害與防汛等預(yù)警信息，但是這些“有字無圖”的預(yù)警難以為相關(guān)部門和社會公眾所理解。另外，我國也已建立起自然災(zāi)害的四級響應(yīng)制度，編制了四級響應(yīng)的各種預(yù)案。但是這些預(yù)案大多未以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，且多年未針對變化環(huán)境進(jìn)行過任何修編，針對性與可操作性不強(qiáng)。尤其針對鄭州這種創(chuàng)紀(jì)錄的暴雨，實(shí)際規(guī)模已經(jīng)大大超出通常意義上的紅色預(yù)警級別，更無相應(yīng)預(yù)案可循，這也是本次應(yīng)急反應(yīng)遲鈍的原因之一。

第三，全面加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置的能力建設(shè)。面對超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的城市洪澇災(zāi)害，要全力搜救死傷人員，為因?yàn)?zāi)陷入困境的人與家庭提供幫助，盡快恢復(fù)城市生命線系統(tǒng)（交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、供水、供電、供氣等），保障城市基本生活用品的供給，盡快排除關(guān)鍵區(qū)域的積水，恢復(fù)與保障醫(yī)療系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做好衛(wèi)生防疫，清理與處理好倍增的水災(zāi)垃圾等，需要各級政府、相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，也需要全社會的動員與參與。沒有平時的準(zhǔn)備和足夠的能力建設(shè)，再好的預(yù)案，也可能無力實(shí)施。

第四，恢復(fù)重建應(yīng)考慮更具災(zāi)害韌性的要求。大災(zāi)之后的恢復(fù)重建，如果只求恢復(fù)原樣，當(dāng)下次災(zāi)害來臨，仍難免再次成為水毀的對象。針對氣候、環(huán)境的變化趨勢，災(zāi)后重建中如何使社區(qū)以及城市更具適應(yīng)性與耐淹性，是韌性城市建設(shè)中必須把握的機(jī)遇。

最后，大災(zāi)之后，務(wù)必認(rèn)真總結(jié)與反思，找出水災(zāi)中暴露的薄弱環(huán)節(jié)與新的迫切需求，為修訂與完善相關(guān)法規(guī)、創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)與減輕風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制、健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理體系提供基本的依據(jù)。

標(biāo)簽：省會城市特大暴雨城市型水災(zāi)害歐洲暴雨洪水