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【糧食大事】托市收購(gòu)穩(wěn)種糧信心

2021-10-14 10:49:40 來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

目前，我國(guó)糧食收購(gòu)已經(jīng)形成了以市場(chǎng)化收購(gòu)為主導(dǎo)、政策性收購(gòu)為補(bǔ)充的新格局，糧價(jià)形成逐步回歸市場(chǎng)化，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食收儲(chǔ)機(jī)制逐步形成。一定要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，堅(jiān)持并完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。

寒露接霜降，秋收秋種忙。寒露前后是冬小麥播種的最佳時(shí)期，各地正在克服連綿秋雨造成的不利影響，多措并舉推進(jìn)冬小麥播種。2022年度小麥最低收購(gòu)價(jià)政策尚未發(fā)布。在小麥價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)下，小麥最低收購(gòu)價(jià)是否上調(diào)受到很多人關(guān)注。

最低收購(gòu)價(jià)政策是國(guó)家為了預(yù)防“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性而實(shí)行的一項(xiàng)惠農(nóng)政策，最低收購(gòu)價(jià)水平通常綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素而確定，目的是保障農(nóng)民種糧不虧本，穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心。一般情況下，糧食收購(gòu)價(jià)格受市場(chǎng)供求關(guān)系影響，當(dāng)主產(chǎn)區(qū)糧食市場(chǎng)價(jià)格低于最低收購(gòu)價(jià)水平時(shí)，就會(huì)啟動(dòng)托市收購(gòu)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

今年夏糧收購(gòu)期間，小麥和早秈稻市場(chǎng)行情好，市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)明顯高于最低收購(gòu)價(jià)，主產(chǎn)區(qū)均未啟動(dòng)托市收購(gòu)，這在近年來還是首次。國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局有關(guān)負(fù)責(zé)人預(yù)計(jì)，今年秋糧收購(gòu)期間大部分地區(qū)啟動(dòng)中晚稻最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案的可能性不大。當(dāng)然，不排除個(gè)別主產(chǎn)市縣因體量大、運(yùn)距遠(yuǎn)等因素影響，有可能小范圍啟動(dòng)托市收購(gòu)。

實(shí)踐證明，托市收購(gòu)政策很好地發(fā)揮了政策托底作用，穩(wěn)定了農(nóng)民種糧預(yù)期，托住了農(nóng)民種糧信心，為確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定、保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。稻谷和小麥?zhǔn)俏覈?guó)兩大口糧，確?？诩Z絕對(duì)安全是我國(guó)糧食安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2004年我國(guó)開始實(shí)施稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策以來，小麥、稻谷兩大口糧品種產(chǎn)量穩(wěn)步增加，小麥產(chǎn)需平衡略有結(jié)余，稻谷年度結(jié)余300億斤左右，小麥、稻谷庫(kù)存保持較高水平，自給率超過百分之百，實(shí)現(xiàn)了口糧絕對(duì)安全。

然而，由于我國(guó)糧價(jià)形成機(jī)制不健全、不完善，托市政策在執(zhí)行過程中一度偏離政策設(shè)計(jì)初衷，最低收購(gòu)價(jià)成為最高價(jià)，政策性收購(gòu)逐漸占據(jù)了主導(dǎo)地位，擠壓了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)空間。在政策性收購(gòu)之下，各類市場(chǎng)主體謹(jǐn)慎入市，以中儲(chǔ)糧為代表的國(guó)有糧食收購(gòu)主體成為糧食收購(gòu)的中堅(jiān)力量，國(guó)有糧庫(kù)庫(kù)存居高不下，一定程度上造成糧食資源浪費(fèi)，給國(guó)家造成巨大財(cái)政壓力。而且，托市收購(gòu)政策重產(chǎn)量不重質(zhì)量的導(dǎo)向，使得農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)淡薄，熱衷于種植高產(chǎn)糧食，市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)糧源越來越少。

面對(duì)托市收購(gòu)存在的問題，我國(guó)不斷完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，推進(jìn)糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革，取消了大豆、玉米臨儲(chǔ)政策，完全實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)，但保持了稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策框架，適當(dāng)調(diào)整稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)水平，既為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用留出空間，又能保障種糧農(nóng)民不虧本。目前，我國(guó)糧食收購(gòu)已經(jīng)形成了以市場(chǎng)化收購(gòu)為主導(dǎo)、政策性收購(gòu)為補(bǔ)充的新格局，糧價(jià)形成逐步回歸市場(chǎng)化，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食收儲(chǔ)機(jī)制逐步形成。廣大種糧農(nóng)戶逐漸擺脫對(duì)托市政策的依賴，市場(chǎng)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)普遍增強(qiáng)，種植適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)糧食品種，追求種糧收益最大化。

關(guān)于托市收購(gòu)政策是否還要繼續(xù)的問題，一直存在爭(zhēng)議。有觀點(diǎn)認(rèn)為，在糧食收儲(chǔ)市場(chǎng)化改革的大背景下，托市政策沒有存在的必要，廢止是遲早的事。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，在我國(guó)還未建立起農(nóng)業(yè)成本保險(xiǎn)和收益保險(xiǎn)等有效保護(hù)體系前，托市收購(gòu)很有必要。

從目前來看，托市收購(gòu)仍然是我國(guó)保護(hù)農(nóng)民種糧收益、確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的重要制度安排。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜的情形下，一定要堅(jiān)持底線思維，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，堅(jiān)持并完善稻谷和小麥最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定種糧農(nóng)民信心，牢牢守住農(nóng)民“種糧賣得出”的底線。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：劉慧）

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