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美國：政府引導公眾參與

2021-11-15 09:05:10 來源：經濟日報

無論是黃石國家公園還是大峽谷國家公園，壯麗的景色蘊藏在遍布美國的400多個國家公園、國家保護區和國家森林組成的美國國家公園體系中。除了政府積極主動引導之外，公眾參與貫穿美國國家公園體系的建立和發展過程。

美國國家公園體系由美國國家公園管理局負責，該機構隸屬于美國內政部。國家公園管理局的財政預算簡單清晰，容易被國會和公眾理解，因此也得到了各界的持續支持。預算被分為兩部分，其一是軟性支出，其二是硬性支出。在這兩個部分當中，美國國會運用這些財政支出使管理局的日常服務活動變得更加有目的性和針對性。而軟性支出分為兩部分：國家公園直接的運營成本和特殊項目的啟動，涵蓋管理工作和教育、管理專業化、青少年活動、氣候影響評估和財政預算重組。

美國的國家公園體系建立并非一蹴而就，是多方博弈的結果。在各個國家公園建立過程中政府倡導，資本介入，原住民利益分享要求引發多方博弈，在這一過程中，公眾參與始終貫穿其中。居民、開發商、地方政府、國會、國家等利益相關方的矛盾一直是公園發展的焦點和難點，這是無法回避的客觀現實。立足保護、求同存異、共謀發展是協調這些矛盾的有效途徑。

各方經過博弈達成共識，美國國家公園體系強調為公眾服務，禁止營利性開發。美國1916年通過的《國家公園管理局組織法》明文規定，“保存（公園地的）風景、自然、歷史遺跡和野生生命并且將它們以一種能不受損害地傳給后代的方式提供給人們來欣賞”“國家公園是聯邦政府為國民福利的專門需要而保留（免受開墾）的土地，國家公園內不得從事營利性開發”。開發商、原住民、當地政府在充分討論和博弈之后，形成共同目標，設立國家公園。

強調參與方的社會責任，是美國在建立國家公園過程中持續堅持的原則。美國國家公園管理局將公眾參與機制貫穿于國家公園的確立、規劃決策、管理運營等多項環節,并通過《公民共建與公眾參與》和《國家環境政策法案》規定公眾可參與范圍界定、環評草案和環評決案。其中，黃石國家公園每年批準的科研項目中,近四分之一的項目由基金會等社會組織完成。由此可見,公眾參與已經逐漸成為劃定利益相關者界限,實現保護地適應性管理的重要途徑。

通過制度設計保障公眾能始終參與管理的關鍵環節。美國政府以法律的形式保證了政府信息公開化、信息電子化以及公眾可以參與的具體階段。國家公園管理局以條例的形式對公眾參與的目標、授權、框架、定義、政策與標準，對職能與義務、評估與審計作了全面的注解與技術規定，并制定了微觀的、精細的操控體系，建立了信息交互平臺。

正是由于有這一開放、全程有公眾參與的體系，盡管國家公園管理局一共只有20000多名雇員，但是每年參與工作的志愿者達到十幾萬人，為政府節約了大量的資金和資源。（經濟日報記者關晉勇）

標簽：美國公眾參與政府