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聯合國糧農組織報告：提高全球農業糧食體系抵御沖擊能力刻不容緩

2021-11-24 15:04:16 來源：經濟日報新聞客戶端

11月23日，聯合國糧農組織（FAO）發布《2021年糧食及農業狀況》報告。該報告是糧農組織每年出版的旗艦出版物，旨在對全球糧食及農業領域重要問題如農村農業發展及糧食安全等進行科學公正的年度評估。本期報告聚焦新冠肺炎疫情下提高農業糧食體系韌性和應對沖擊及壓力等議題。報告指出，疫情暴露了全球農業糧食體系在遭受沖擊和壓力時的脆弱性，以及全球糧食不安全和人口營養不良狀況加劇。報告呼吁全球亟需采取行動，以提高農業糧食體系的韌性、效率、可持續性和包容性。

報告提出了國家層面的農業糧食體系韌性指標。這些指標旨在衡量初級生產和糧食供應的穩健程度，有助于評估國家農業糧食體系消化沖擊和壓力的能力。這些指標也是評估農業糧食體系韌性的關鍵方面。

報告分析了糧食供應鏈的脆弱性以及農村家庭如何應對風險和沖擊，提出建設韌性有助于提高農業糧食體系的效率和包容性。報告為各國政策制定者提供了指導意見，包括加強糧食供應鏈韌性、支持與農業糧食體系相關的生計，以及在面臨沖擊時確保所有人可持續獲得充足、安全和有營養的食物。各國需要提高其農業糧食體系抵御沖擊的能力，以便今后能更好地應對像新冠肺炎疫情那樣的突然沖擊。

報告指出，農業糧食體系抵御沖擊的能力不足，已成為全球饑餓人口數量最近上升的主要推動因素，如果沒有適當的準備，不可預測的沖擊將繼續破壞農業糧食系統。報告說，目前全球大約有30億人負擔不起健康飲食，如果沖擊導致收入減少三分之一，將再有10億人加入這一行列。此外，如果發生關鍵運輸線路中斷，將增加多達8.45億人的食品成本。

報告所說的沖擊是指對體制、國民福祉、資產、生計、安全、承受未來沖擊能力等產生重大負面影響的長期趨勢的短期偏離，如極端天氣事件以及動植物疾病和病蟲害的激增。此類沖擊的頻率和嚴重程度正在上升。糧食生產和供應鏈歷來易受極端氣候、武裝沖突或全球糧食價格上漲的影響，即使在疫情爆發之前，世界也未能如期履行到2030年消除饑餓和營養不良的承諾。

聯合國糧農組織總干事屈冬玉表示，疫情既凸顯了農業糧食系統抵御能力之差，也凸顯了其脆弱性。《2021年糧食及農業狀況》反映了聯合國糧農組織為提高抗災能力所做的努力，并提出了新的指標，以幫助各成員衡量其農業糧食體系的抗災能力，找出有待改善的差距。

報告指出，世界農業糧食系統具有復雜的活動網絡，包括糧食和非糧食農產品的生產、儲存、加工、運輸、分銷和消費，每年生產110億噸糧食，直接或間接地雇用了數十億人。從這個角度看，應加強其承受沖擊的能力，這項工作的緊迫性再怎么強調也不為過。

報告通過分析運輸網絡、貿易流動和健康多樣飲食的可獲得性等因素，提出了農業糧食系統抵御能力國家級指標。在這一方面，雖然低收入國家通常面臨更大的挑戰，但中等收入和高收入國家也面臨風險。據聯合國糧農組織專家分析，在許多國家，農業糧食系統關鍵網絡連接的中斷，將使當地運輸時間增加20%或更多，從而推升消費者的生活成本和食品價格。

在報告中，聯合國糧農組織建議各國政府將農業糧食系統的復原力作為應對當前和未來挑戰的戰略組成部分。提升農業糧食系統復原力的關鍵之處在于保持多樣性，包括投入來源、生產、市場、供應鏈和參與者的多樣化，因為多樣化創造了消化沖擊的多種途徑。報告強調了支持中小型農業食品企業、合作社以及保持國內農業食品價值鏈多樣化的重要性。提升農業糧食系統復原力的另一個關鍵因素是，建設和發展具有良好連接性的農業食品網絡，包括運輸、營銷、投入和勞動力供應來源及渠道。提高弱勢家庭的抵御能力，對于確保實現全球消除饑餓的目標至關重要。這方面工作包括在發生沖擊時保證多樣化收入來源，以及提高和完善社會保護方案等途徑。（經濟日報駐日內瓦記者楊海泉）

標簽：糧農組織聯合國刻不容緩