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切勿割裂對立

2023-08-11 08:42:39 來源：經濟日報

一場產業(yè)融合的浪潮，正席卷而來。

(相關資料圖)

北京、上海、深圳、成都等地，近期紛紛出臺相關政策舉措，發(fā)揮各自特色優(yōu)勢創(chuàng)新“助跑”，力促人工智能發(fā)展；“AI+”應用場景加速落地，從消費端向生產端滲透，與制造、醫(yī)療、能源、交通、城市建設等領域深度融合，全方位融入經濟社會發(fā)展。

作為引領新一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，人工智能促進制造變“智造”，打破著固有的行業(yè)邊界，彼此相互嵌入、衍生、轉化、合成、提升，形成更高效率、更高價值的新產品新模式新業(yè)態(tài)。這是大事、大勢。

順大勢，謀大事。只有加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，堅持三次產業(yè)融合發(fā)展，努力搶占戰(zhàn)略制高點，才能在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動權。

從“有”到“優(yōu)”的必然選擇

我國具有全球最完整、規(guī)模最大的產業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。而從無到有，我們經歷了艱辛的探索。新中國成立以來，一個又一個“五年”，奠定、夯實了大規(guī)模工業(yè)化的根基，中國的工業(yè)化得以融入世界市場。

也必須看到，“大”不等于“強”，“全”也不代表“優(yōu)”。核心能力短板、關鍵能力短板、基礎能力短板以及核心關鍵技術被“卡脖子”的現實，折射出整個產業(yè)體系的“堵點”和“斷點”。我國制造業(yè)總體上仍處于國際分工體系的中低端環(huán)節(jié)，產業(yè)結構中高精尖產業(yè)占比較低，產業(yè)鏈中高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，三次產業(yè)的勞動生產率不高且不均。

停留在“有”，無法支撐高質量發(fā)展要求，也無法匹配強國建設目標。實現從“有”到“優(yōu)”的躍升，在加快推進產業(yè)體系現代化上下功夫，是必然選擇。中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀認為，產業(yè)體系的融合化，成為重要著力點。“現代化產業(yè)體系不是若干產業(yè)門類的簡單拼盤，而是一個內部存在有機聯系、功能互補的復雜生態(tài)體系。隨著新技術新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，行業(yè)邊界越來越模糊，前沿科技跨領域交叉融合趨勢越來越明顯。建設現代化產業(yè)體系，必須推動產業(yè)門類之間、區(qū)域之間、大中小企業(yè)之間、上下游環(huán)節(jié)之間高度協同耦合，更好釋放產業(yè)網絡的綜合效益。”

制造業(yè)是實體經濟的核心，加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，不能只盯一處，不顧其余。“從目前三次產業(yè)對經濟的拉動作用看，不能片面地強調發(fā)展任何一個產業(yè)，第一產業(yè)的比重下降能夠提升資本、勞動力的利用效率，帶動整體國民收入的提升；第二產業(yè)的比重上升有利于我國經濟規(guī)模的擴大，提升整體經濟效率，但資本有機構成的增加使得資本收益增長更快，不利于勞資收入差距的縮小；第三產業(yè)比重上升有利于就業(yè)增加，平抑收入分配差距的擴大，但會使增長規(guī)模和經濟效率提升受到一定限制。”北京大學經濟學院副院長張輝表示，三次產業(yè)只有融合發(fā)展，才能拉長價值鏈條，提高產業(yè)含金量，使國民經濟發(fā)展更加平穩(wěn)和健康。

這種融合，是競爭力所需要的。眼下，全球價值鏈加速調整，大國競爭日益激烈，哪個國家具備更有競爭力的現代化產業(yè)體系，就會在競爭中占據優(yōu)勢。

這種融合，也是安全性所需要的。全球產業(yè)鏈重構、戰(zhàn)略性資源產品國際供給波動巨大、經濟全球化遭遇逆流等多重因素疊加，我國產業(yè)發(fā)展面臨高端回流與中低端分流的“雙向擠壓”，只有加快打造更具安全性的現代化產業(yè)體系，才能有效應對嚴峻挑戰(zhàn)。

在“十四五”規(guī)劃綱要中，深入實施制造強國戰(zhàn)略、發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)、促進服務業(yè)繁榮發(fā)展、建設現代化基礎設施體系等是發(fā)力點；黨的二十大擘畫的2035年我國發(fā)展的總體目標，包括“建成現代化經濟體系，形成新發(fā)展格局，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化”。

一體部署、一體推進，凸顯發(fā)展的大邏輯，瞄準的是現代化產業(yè)體系完整性、先進性、安全性的要求。

“制造+服務”的發(fā)展新優(yōu)勢

農業(yè)“接二連三”，工貿聯動發(fā)展，現代服務業(yè)對工業(yè)生產全流程進行輔助促進；在消費電子行業(yè)，“硬件+數據+服務”悄然興起，傳統硬件制造商轉型為智慧服務提供商；汽車制造企業(yè)開始發(fā)力汽車后市場服務，拓寬著新業(yè)務領域；快遞企業(yè)打造入廠物流、倉配一體化、嵌入式電子商務等“快遞進廠”模式，從單一的物流運輸升級為提供一體化供應鏈管理服務……技術創(chuàng)新賦能之下，一批具有鮮明產業(yè)融合特征的新業(yè)態(tài)新模式應運而生，塑造著發(fā)展新優(yōu)勢。

與此同時，某些不適應、不適合產業(yè)發(fā)展新趨勢甚至違背融合發(fā)展的認識和行為也在干擾著發(fā)展節(jié)奏。有的對制造業(yè)與服務業(yè)采取僵化的“兩分法”，將制造業(yè)與服務業(yè)割裂開來，服務業(yè)可以替代制造業(yè)；有的在嘗到發(fā)展現代服務業(yè)的甜頭后，把產業(yè)體系的“現代化”簡單地等同于提高服務業(yè)比重，或是以扭曲其他產業(yè)為代價“拔苗助長”發(fā)展第三產業(yè)、制造業(yè)占比過早過快下降；有的供給與需求錯位發(fā)展，或轉化動力不足、合作不穩(wěn)，科技創(chuàng)新助推實體經濟發(fā)展方面的梗阻仍然不少。

前車之鑒，不容漠視。一些拉美國家因為過早“去工業(yè)化”，制造業(yè)體系逐步瓦解，深陷中等收入陷阱無法自拔；一些發(fā)達國家把一般制造業(yè)大量外包外移，只將服務于制造業(yè)生產環(huán)節(jié)的研發(fā)、品牌管理等高端環(huán)節(jié)留在國內，導致產業(yè)空心化、泡沫化，社會問題不斷滋生，近幾年雖盡全力推動“再工業(yè)化”，但國際公認成效欠佳。

因此，前不久召開的二十屆中央財經委員會第一次會議強調，建設現代化產業(yè)體系要“堅持三次產業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立”。

三次產業(yè)并不是“此消彼長”的一塊蛋糕，而是融合之中可以越做越大的蛋糕。制造業(yè)的發(fā)展既需要以農業(yè)為基礎，也需要高水平服務業(yè)的賦能；生產性服務業(yè)也好，生活性服務業(yè)也好，又無不依托于一個發(fā)達的工業(yè)體系。比如，生產領域的信息服務、設計研發(fā)、倉儲物流和技術支持服務，都是為工業(yè)技術進步、產業(yè)升級、提高生產效率提供保障的；生活服務需求的快速增長，也是隨著工業(yè)化不斷推進，社會產品日益豐富，人民基本需求得以滿足后才出現的。

制造業(yè)與服務業(yè)的發(fā)展，是相互借重、相互倚靠的螺旋式上升。特別是服務型制造是對制造業(yè)的重新定義，無論從經濟學理論還是從產業(yè)實踐來看，向服務型制造拓展和提升，是制造業(yè)拓展盈利空間、重塑競爭優(yōu)勢的必由之路。

有數據顯示，從國際平均水平來講，制造企業(yè)服務收入占營業(yè)收入比重約在30%。世界500強中約有20%的企業(yè)，其服務收入達到50%左右，部分甚至達到70%以上。

由于起步較晚、專業(yè)化和高端化發(fā)展水平偏低，我國生產性服務業(yè)尚無法完全釋放對先進制造業(yè)的強大賦能引擎作用，面臨發(fā)展不平衡、協同性不強、融合深度不夠以及政策環(huán)境、體制機制難以完全適應發(fā)展進程等問題。“兩者的戰(zhàn)略對接不足，融合方式單一、融合環(huán)節(jié)較少，利益聯結松散，主導企業(yè)少、帶動能力不強，相關體制機制尚不完善。更好把握產業(yè)融合發(fā)展趨勢，需以推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合為重要抓手，進一步深化兩者的業(yè)務關聯、鏈條延伸、技術滲透，積極探索新業(yè)態(tài)新模式新路徑，推動產業(yè)相融相長、耦合共生。”中國國際發(fā)展知識中心副主任、研究員魏際剛認為。

“培土育肥”塑造產業(yè)生態(tài)

推動產業(yè)相融相長、耦合共生，不僅僅是產業(yè)之間的組合，更是產業(yè)重構與再造，需要從市場鏈、產業(yè)鏈、價值鏈等方向思考。促成這一系列思考落地，需要“培土育肥”塑造產業(yè)生態(tài)。尤為重要的，是建立促進一體化融合發(fā)展的產業(yè)政策體系，強化公平競爭政策基礎地位，加強產業(yè)政策和競爭政策協同；是勇于破除路徑依賴，同步推進產業(yè)治理體系現代化，不斷提升政府產業(yè)治理能力的現代化水平。

“要完善新發(fā)展階段的產業(yè)政策，把維護產業(yè)安全作為重中之重，強化戰(zhàn)略性領域頂層設計，增強產業(yè)政策協同性”“要加強關鍵核心技術攻關和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”“要更加重視藏糧于技，突破耕地等自然條件對農業(yè)生產的限制”……二十屆中央財經委員會第一次會議作出的一系列科學部署，正是產業(yè)治理體系現代化的指向。

探索與產業(yè)融合發(fā)展趨勢相匹配的產業(yè)生態(tài)，必須更加注重各產業(yè)、各要素之間的內在關聯性，兼顧發(fā)展需要和現實能力、中長期目標和短期目標。而貫穿其中的，是對一些突破點的精準把握。

——基礎設施的支撐。基礎設施為產業(yè)發(fā)展提供不可或缺的公共服務，是現代化產業(yè)體系的重要組成部分。“新基建”引發(fā)跨技術邊界強強融合、釋放能量，不可小覷。如何用好“新基建”？“新基建”如何走好“新”路？這一切的根本在因地制宜。對于5G、大數據等相對成熟的設施，各地可以創(chuàng)造條件大力推廣；對于人工智能等還處于發(fā)展中的基礎設施，應采取不同策略，切忌蜂擁而上，避免重復建設帶來的浪費與低效。

——平臺企業(yè)的匯聚。在新一輪信息技術革命的推動下，一批“制造—服務平臺”或“服務—制造平臺”涌現，工業(yè)互聯網就是其中的代表。隨著其蓬勃發(fā)展，產品、機器、數據等實現互聯互通和綜合集成，促進設備運行、車間配送、企業(yè)生產、市場需求之間的實時信息交互，全生產過程變得更加精準有效，展現出平臺的力量。適應這樣的發(fā)展需要，加快完善有利于平臺型企業(yè)發(fā)展的相關政策，明確平臺運營規(guī)則和權責邊界，提升其整合資源、對接供需、協同創(chuàng)新的功能，支持平臺型企業(yè)帶動和整合上下游產業(yè)，才能發(fā)揮平臺的力量。

——要素部門的合力。一、二、三次產業(yè)的互補共贏，需要各類要素的匹配跟進，這就意味著，還要在產業(yè)之外下功夫。只有讓產業(yè)部門和要素部門緊密配合、深度協同，全面提升科技、金融、人才服務對三次產業(yè)融合發(fā)展的支撐水平，建立現代化的科技創(chuàng)新體系、創(chuàng)新人才引培體系、金融服務體系，才能打造強大的先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)，最終建成現代化的產業(yè)體系。

突破點之上，又添著力點。前不久，關于加快發(fā)展先進制造業(yè)集群的意見獲審議通過。發(fā)展先進制造業(yè)集群，旨在通過專業(yè)化分工和協作，不斷促進資源要素在一定區(qū)域空間內的高度集聚，帶動生產、分配、流通、消費的各個環(huán)節(jié)發(fā)展，形成區(qū)域內產業(yè)小循環(huán)。在先進制造業(yè)集群這個小循環(huán)里，產業(yè)、科技、金融與人才協同配合形成的產業(yè)“小生態(tài)”，是現代化產業(yè)體系這一“大生態(tài)”的重要組成。

方向已明，奮楫篤行。三次產業(yè)融合發(fā)展穩(wěn)步前行，現代化產業(yè)體系釋放出的新動能不可限量！

（經濟日報調研組調研組成員：經濟日報記者齊東向顧陽牛瑾佘惠敏黃鑫歐陽優(yōu) 執(zhí)筆：牛瑾）

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